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第九次党代会应知应会

2017-06-08 12:50:02 散文 0 评论
省第九次党代会

沉治办学习安徽省第九次党代会精神会议纪要

会议时间:2011年11月1日 参加人员:汤凯 冯群 李庆 苏干华 陈浩田

冯群副书记发言:全体干群在学习贯彻党代会精神中,要积极领会张宝顺书记讲话精神,做到四个坚持:坚持以科学发展观为统领,始终把发展作为解决问题的“总钥匙”,在发展中促转型,在转型中谋发展;坚持解放思想、实事求是、与时俱进,把党代会精神与城关实际结合起来,在深化镇情、民情认识中完善发展思路,牢牢把握发展主动权;坚持把激活内力与借助外力结合起来,着力构筑竞争新优势,为城关经济社会发展提供制度保障和不竭动力;坚持以人为本、执政为民,以民生和幸福工作的出发点和落脚点,从人民群众中汲取智慧和力量,始终保持党同人民群众的血肉联系。

汤凯书记要求,要深刻领会关于做好新形势下群众工作的重要论述,善于总结运用发展历程中形成的实践经验,正确认识和把握当前群众工作的新特征,不断增强群众工作本领,打牢人民这个根基,凝聚人民这个力量。办公室上下要准确把握报告精神,按照报告的部署和要求,不断创新社会管理和群众工作,以网格化管理为载体,把各项任务抓紧抓实抓到位,全面实现城关“十二五”目标任务。

陈浩田谈了自己的感受:报告一是总结过去五年取得的八个方面成绩实事求是、令人鼓舞;二是提炼的“五个必须坚持”的主要体会言简意赅、客观实在;三是提出未来五年要努力走出的“六条新路”导向明确、富有新意;四是打造“三个强省”的目标鼓舞人心、催人奋进;五是部署的六项重点工作和党的建设主要任务全面具体、措施有力。

李庆认为:报告体现了以人为本的理念,提出的安徽面临“四个优势”令人备受鼓舞。结合所分管的组织工作,丁秀艳认为,领会张宝顺书记提出的“坚持党要管党、从严治党,以党的执政能力建设和先进性建设为主线”精神实质,着力提高全镇党员的能力和水平,着力营造风清气正、干事创业、敢谋善为的政治氛围,才能为城关的全面转型提供坚强的保障。

省九次党代会报告

科学发展和谐发展跨越发展 为加快建设面向西南开放重要桥头堡而奋斗

——在中国共产党云南省第九次代表大会上的报告

(2011年11月25日) 秦光荣

同志们:

中国共产党云南省第九次代表大会,是在深入实施“两强一堡”战略、全面建设小康社会关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在新的起点上推动科学发展、和谐发展、跨越发展,为加快建设我国面向西南开放重要桥头堡而奋斗。

现在,我代表中国共产党云南省第八届委员会向大会作报告。 一、凝心聚力、克难奋进,圆满完成省第八次党代会确定的目标任务 5年来,面对国内外复杂多变的环境和繁重的改革发展任务,在党中央的正确领导下,省委团结带领全省广大干部和各族群众,抢抓机遇、攻坚克难,有效应对国际金融危机严重冲击,战胜百年不遇特大干旱等严峻挑战,全力推动经济社会发展和党的建设,胜利完成省第八次党代会确定的目标任务。

综合经济实力大幅提升。坚持在发展中促转变、在转变中谋发展,着力打牢发展基础,培育壮大特色优势产业,实施创新型云南行动计划,产业发展协调性增强,发展条件改善。启动实施中低产田地改造、山区综合开发等重大工程,农业产业化经营水平不断提高,农业基础地位更加稳固。组织实施“双万亿”、“双百”工程和12个产业发展行动计划,工业带动经济发展的火车头作用更加突出。烟草税利突破千亿元,电力装机容量成倍增长,十种有色金属产量居全国前列,生物产业发展势头良好,旅游“二次创业”初显成效。信贷投放过万亿元,服务业发展迅速,对经济增长的拉动作用日益增强。现代新昆明、区域中心城市、中小城市和特色小镇建设步伐加快。综合交通骨干网络初步形成,中缅油气管道和石油炼化基地开工建设,通信保障能力快速提升。滇中引水前期工作积极推进,骨干水源工程和“五小水利”、大型灌区建设进展顺利。经过5年努力,主要经济指标实现翻番,预计生产总值从3988亿元增加到8500亿元,年均增长11.9%;财政总收入从886亿元增加到2230亿元,年均增长20.3%。

城乡居民生活水平显著提高。坚持以人为本、民生为重,全省三分之二财政资金投向民生,各族群众享有的公共服务与日俱增。预计全省城镇居民人均可支配收入从10070元增加到18000元,年均实际增长8.7%;农民人均纯收入从2250元增加到4600元,年均实际增长11.0%,人民生活条件明显改善。积极统筹城乡发展,扎实推进新农村建设,农村基础设施逐步完善。扶贫攻坚力度加大,贫困发生率逐年下降。重视构建和谐劳动关系,就业形势保持总体稳定。“两基”攻坚目标如期实现,各级各类 1

教育质量和水平进一步提高。公共卫生服务体系加快完善,社会保障体系受益面日益扩大。人口计生工作不断加强,社会福利、优抚安置、老龄工作、慈善和残疾人事业健康发展。保障性安居工程建设步伐加快。积极构建防灾减灾体系,快捷高效组织开展抗灾救灾和恢复重建,认真解决食品药品安全、征地拆迁、移民安置、安全生产等问题,各族群众合法权益和生命财产安全得到维护。

改革开放实现重大突破。坚持深化改革、扩大开放,积极谋划和推动桥头堡建设,云南在全国对外开放格局中的地位更加凸显。国际大通道建设取得新进展,口岸和通关便利化建设得到加强。招商引资取得实效,对外贸易大幅增长,“滇企出境”步伐加快。瑞丽沿边重点开发开放试验区建设正式启动,跨境贸易人民币结算试点顺利实施。国内外区域合作继续深化。重点领域和关键环节改革成效明显。农村综合改革、集体林权制度等改革深入推进。国资监管体制改革、国有企业战略重组取得积极进展,红塔、昆钢等8户大型企业进入全国500强,“央企入滇”初见成效。非公有制经济发展环境进一步改善,发展活力增强。新一轮政府机构改革顺利完成,法治、责任、阳光、效能政府建设深入推进。

民族团结进步事业蓬勃发展。坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展,全面贯彻民族区域自治制度,千方百计加快边疆民族地区发展步伐,社会主义新型民族关系更加巩固。深入实施“兴边富民”工程,大力扶持人口较少民族、深度贫困少数民族群体,民族地区各项社会事业健康发展,主要经济指标增幅高于全省平均水平。民族团结宣传教育扎实推进,“三个离不开”思想更加深入人心。

少数民族干部和人才工作力度加大。坚持依法管理宗教事务与保障信教群众基本权益相结合,宗教和顺有序局面得到巩固。认真落实促进藏区跨越式发展和长治久安的政策措施,保持了藏区和谐稳定。

民族文化强省建设成效明显。坚持推动文化大发展、大繁荣,把社会主义核心价值体系建设作为根本任务,着力推动民族文化大省向强省迈进,文化综合实力不断提升。哲学社会科学进一步发展,思想道德建设和精神文明创建活动深入推进,新闻舆论引导和媒体建设得到加强。公共文化服务体系覆盖城乡,文化惠民工程深得人心,群众文化活动更加活跃。体育事业健康发展。省级经营性文化单位实现转企改制。文艺创作持续繁荣,音乐、影视、歌舞、文学等艺术门类一批精品力作荣获国家级大奖,特色文化品牌不断涌现。文化产业增加值占地区生产总值比重位居全国前列。对外文化交流活动广泛开展。

生态文明建设步伐加快。坚持生态立省、环境优先,深入实施“七彩云南保护行动”,蓝天绿地、青山碧水的生态优势更加凸显。“森林云南”建设取得新进展,生物多样性保护范围不断扩大,森林覆盖率及固碳能力保持较高水平。“长治”、“珠治”等水土保持工程持续推进,湖泊和江 2

河流域水污染综合防治力度加大,滇池由污染治理湖泊向生态恢复湖泊转变,其他湖泊水质保持稳定。城乡环保基础设施不断完善。循环经济试点工作全面展开,节能减排目标如期完成,环境质量进一步提高。

安定和谐的政治局面更加巩固。坚持发展社会主义民主政治、推进依法治省,齐心协力促发展的氛围更加浓厚。支持人大及其常委会依法履行职能,充分发挥人大代表的作用。社会法制化水平、依法执政能力不断增强。基层群众自治制度日益完善。支持人民政协围绕团结民主两大主题履行职能,推进政治协商、民主监督、参政议政制度化建设,政党、民族、宗教、阶层和海内外同胞关系进一步和谐,爱国统一战线巩固壮大。工青妇等人民团体的桥梁纽带作用有效发挥。群众工作和社会管理水平不断提高。“平安云南”创建活动深入开展,社会治安防控体系不断健全,毒品危害和艾滋病蔓延势头得到有效遏制,严厉打击各种违法犯罪,继续保持了边疆安宁和谐稳定。积极支持国防和军队建设,军政军民团结更加巩固。

党的建设全面加强。坚持党要管党、从严治党,为改革发展稳定提供坚强保证。深入开展学习实践科学发展观活动,积极推进学习型党组织建设,理论武装工作得到加强。组织开展解放思想大讨论和“三个一”主题实践活动,各级领导班子的凝聚力、执行力和创新力不断提高。深化干部人事制度改革,选人用人公信度稳步提升。干部教育培训取得实效,人才工作进一步加强。深入推进“云岭先锋”工程和边疆党建长廊建设,全面消除村民小组“党员空白”点,基本实现村级组织活动场所、远程教育站点、规模以上非公有制经济组织党的基层组织全覆盖。连续5年选派新农村建设指导员驻村帮扶。扎实开展创先争优活动,涌现出杨善洲等一批在全国有影响的先进典型。着力构建惩治和预防腐败体系,严格执行党风廉政建设责任制,加大巡视工作力度,查处了一批违纪违法案件,反腐倡廉建设取得新成效。

各位代表!过去的5年,是经济社会较快发展的5年,是城乡面貌发生深刻变化的5年,是各族群众得到实惠最多的5年,是社会和谐稳定的5年,是党建科学化水平不断提高的5年。成绩来之不易,这是党中央正确领导的结果,是全省各级党组织、广大党员,各民主党派、工商联和无党派人士,驻滇解放军、武警部队官兵和全省各族人民团结拼搏的结果,是历届省委打下良好基础和老同志关心支持的结果。在此,我代表中共云南省委,向所有为云南发展作出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

二、坚定信心、不辱使命,奋力推进科学发展、和谐发展、跨越发展 2009年7月,胡锦涛总书记考察云南时,提出把云南建设成为我国面向西南开放重要桥头堡。今年5月,国务院出台了支持桥头堡建设的意见,把云南对外开放提升到国家战略层面,标志着云南进入一个划时代的发展阶段,站在了新的历史起点上。

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从封闭走向开放,从落后走向繁荣,是云南人民千百年来的不懈追求。早在两千多年前,云南就是中国通向东南亚南亚国家的陆路门户,延绵不断的马帮商队开辟了著名的南方丝绸之路。近现代历史上,云南建成第一条国际铁路,设立第一个内陆海关,修筑了滇缅公路和中印公路,开辟了驼峰航线,铺设了中印输油管道,彰显了云南在全国的战略地位。上世纪末,云南提出并推进中国连接东南亚南亚国际大通道建设,为桥头堡建设奠定了坚实基础。历史证明,自强不息的云南各族人民从来就有敢为人先的勇气,从来就有开放包容的胸怀,从来就有奋发有为的精神。

桥头堡战略历史性地把云南推向全国对外开放的前沿。这一重大战略,是中央统筹国内国外两个大局作出的重大决策,对于打造国际陆路交通枢纽,培育西南地区重要经济增长极,推动中国—东盟自由贸易区发展,加强与印度洋周边国家的开放合作,完善中国全方位对外开放格局,维护国家能源和经济安全,意义十分重大。这一重大战略,提升了云南在全国开放格局中的重要地位,凸显了云南的区位优势,为构建第三欧亚大陆桥、开辟新的西向贸易通道提供了条件,为云南与西南乃至全国各省区市开辟了新的合作方向,拓展了更为广阔的发展空间。这一重大战略,为云南跨越发展提供了重大契机,有利于云南在更大程度上利用两种资源、两个市场,加快融入区域经济一体化和全球化;有利于吸引更多的生产要素汇集到这片充满希望的热土,加快经济发展方式转变;有利于加快民族贫困地区发展,实现各族群众共同富裕和边疆和谐稳定。这一重大战略,增强了云南跨越发展的重要动力,极大地提振各族人民加快发展的信心,激发广大干部群众团结奋斗的精神力量,释放巨大的发展潜力,成为跨越发展的强大引擎。

在重大的历史机遇面前,必须清醒地看到,当前国内外环境十分复杂,我们还面临着不少困难和挑战。一些主要经济体增速下滑,一些国家主权债务问题突出,新兴市场国家通胀压力加大,各种形式的保护主义明显增多,世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。国内经济继续向好,但转方式任务繁重,物价高位运行,节能减排形势严峻,极端天气造成的灾害影响不可低估。就我省而言,纵向比,发展成就显著、变化令人鼓舞;横向看,各省区市你追我赶、竞相发展,差距仍然很大,到2020年与全国同步全面建成小康社会的任务十分艰巨,影响和制约我省发展的一些深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。经济总量较小,民营经济发展不足,县域经济发展较差,贫困面大程度深,加快发展任务艰巨;产业层次较低,发展的资源环境约束凸显,城镇与乡村、山区与坝区、内地与边境以及经济与社会之间发展不平衡,转变经济发展方式任务艰巨;思想观念和体制机制障碍仍较突出,资金投入和基础设施的瓶颈制约尚未根本破除,科技和人才短板问题没有明显缓解,强化发展支撑的任务艰巨;社会利益关系日益复杂,群众诉求更加多样化,腐败现象不同程度存在,统筹兼顾各方、 4

满足群众新期盼新要求的难度加大,防范各类突发事件的压力增大,化解各种风险、维护社会和谐稳定任务艰巨。

综合分析判断面临的形势,未来5年是云南全面建设小康社会的关键期,是加快转变经济发展方式的攻坚期,是扩大对内对外开放的黄金期,是深入实施西部大开发战略的加速推进期。立足边疆民族山区贫困四位一体的基本省情,紧扣发展不够快、不充分、不协调、不平衡的现实省情,着眼潜力巨大、特色突出、优势明显、前景广阔的发展省情,我们必须始终把科学发展观的要求同云南的具体实际紧密结合,全力推动科学发展、和谐发展、跨越发展。只有坚持科学发展这个主题,才能提升发展的全面协调可持续性;只有坚持和谐发展这个保障,才能营造安定团结生动活泼的政治局面;只有坚持跨越发展这个关键,才能尽快缩小与全国发展的差距,早日实现各族群众富民强滇的美好夙愿。

今后5年全省经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放重要桥头堡战略目标,坚持科学发展、和谐发展、跨越发展,以加快转变经济发展方式为主线,以改善民生为根本,以奋力跨越为关键,解放思想、开拓创新,夯实基础、强化保障,拓展空间、壮大实力,加力提速全面建设小康社会步伐,建设开放富裕文明幸福新云南。

今后5年主要奋斗目标是:(开放云南、富裕云南、文明云南、和谐云南、绿色云南、幸福云南)

富裕云南——经济发展跃上新台阶。转方式、调结构取得显著进展,产业实力大幅增强,经济发展质量和效益明显提高,全省生产总值年均实现两位数增长,到2016年生产总值、人均生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资比2011年翻一番以上,实现“四个翻番”。

幸福云南——人民生活水平实现新提升。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实现“两个倍增”,就业更加充分,教育现代化加快推进,基本医疗卫生服务水平不断提高,社会保障体系更加健全,社会管理更加有序。

——民主法制建设迈出新步伐。社会主义民主政治建设不断加强,民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区建设有效推进,法治云南建设进程加快,公民法制观念进一步增强,社会公平正义得到更好保障,法治和服务型政府建设成效显著。

文明云南——文化建设再创新辉煌。社会主义核心价值体系深入人心,公共文化服务体系日益完善,文化产业增加值占生产总值比重明显上升,文化软实力显著增强,各族人民的思想道德素质和科学文化素质进一步提高。

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绿色云南——生态文明建设取得新进展。“七彩云南保护行动”深入推进,“森林云南”建设取得重大进展,单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在国家下达指标范围之内,生态安全屏障和生物多样性战略地位更加巩固,环境质量进一步改善,可持续发展能力不断增强。

开放云南——改革开放实现新突破。主要领域和关键环节改革取得明显成效,社会主义市场经济体制不断完善,对内对外开放合作步伐加快,国际大通道建设全面推进,沿边开放取得重大突破。

实现上述目标,必须做到八个坚持:

一是必须坚持立足云南、着眼全局,以宏大的气魄谋划云南改革发展。眼界绘宏图,魄力铸伟业。必须进一步解放思想,以更加宽广的胸怀、更加高远的视野、更加卓越的胆识,敢于摆脱束缚、推倒围墙、打破框框,自觉把云南发展放到全国和全球总体格局中定位,放在国家对西部大开发的总体部署中谋划,以国际视野、科学精神、战略思维认识云南、建设云南、发展云南。

二是必须坚持以跨越发展为关键,推动云南驶入发展快车道。推动云南科学发展、和谐发展、跨越发展,关键在跨越,重点在加快。没有较快的发展速度,就改变不了发展滞后的现状,解决不了前进道路上的矛盾和困难。必须坚持好字当头、快字当先,能快则快、好中求快,牢牢抓住扩大投资、消费、出口的关键环节,采取创新性举措,率先在最具潜力、最有优势、最能见效的领域实现突破,努力走出一条具有云南特点的跨越发展新路子。

三是必须坚持统筹城乡、优化布局,加快推进新型工业化、城镇化和农业现代化进程。坚持工业兴省、工业富省,坚持城镇带动、城乡联动,把城镇上山和农民进城作为推进工业化和城镇化的有效举措,在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,加大制度创新和政策调整力度,促进公共资源在城乡之间有效配置、生产要素在城乡之间合理流动,使工业获得更多的发展资源、城市获得更广的发展空间、农村获得更大的发展扶持,努力构建城乡经济社会发展一体化新格局。

四是必须坚持以大开放促进大发展,大胆创造沿边开放新奇迹。开放是一种境界,是一种胸怀,是现代文明的显著标志。必须善于学习借鉴沿海地区敢闯敢试的开放经验,克服眼界不宽、固守本土的封闭观念,摒弃墨守成规、固步自封的狭隘思想,解决重招商轻服务的突出问题,消除制约和影响开放的体制机制障碍,着力实现大开放、促进大发展、构筑大通道、打造大基地、培育大平台、建设大窗口、维护大团结、保护大生态,为加快桥头堡建设拓展新空间、增添新活力。

五是必须坚持产业强省,发展壮大综合经济实力。云南要跨越,关键在产业。必须把发展产业作为全省经济工作的重中之重,作为转方式调结构的重要内容,积极引导生产要素向产业聚集、优惠政策向产业倾斜、人 6

才资源向产业汇聚,加快发展特色优势产业,主动参与国际国内竞争,努力在竞争中培育产业、在竞争中提升产业,夯实云南跨越发展的坚实基础。

六是必须坚持富民优先,千方百计增进广大人民的幸福感。始终坚持以人为本、民生为重、富民为先。必须以增加城乡居民收入为核心,以解决发展不平衡为重点,以增强公共服务为突破口,以增进人民幸福为根本,逐步形成惠及各族人民、保障困难群众和低收入群体基本生活、切实改善民生的长效机制,把兴边先富民、强滇先富民、富省先富民的理念贯穿到经济社会发展的全过程,让各族群众尽快富裕起来。

七是必须坚持以发展促团结、以团结保发展,巩固和谐稳定的大好局面。各民族的团结进步事关改革发展稳定大局。必须始终高举民族团结旗帜,以建设民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区为抓手,加大对边疆民族地区扶持力度,夯实发展基础,提升发展能力,促进各民族交往交流交融,谱写共同团结奋斗、共同繁荣发展的新篇章。

八是必须坚持科教兴滇、人才强省,增强发展的支撑能力。科技支撑发展,人才引领未来。必须牢固树立科技是第一生产力、人才是第一资源和优先发展教育的理念,把科技创新和人才队伍建设作为引领云南发展的重要驱动力,大力发展教育,提高全民素质,特别是要提高领导干部综合素质,加大人才培养、引进和使用力度,加快提升自主创新能力,借助科技和人才这一有力撑杆,推动经济社会发展跃上一个新台阶。

无论是历史的反思、还是现实的审视,云南正处在蓄势待发的重要历史关口。能否最大程度利用好桥头堡建设带来的宝贵机遇,是对我们胸怀和胆识、智慧和能力的重大考验。只有解放思想、勇于担当,乘势而上、强势突破,才能谱写云南科学发展、和谐发展、跨越发展的雄浑乐章。

三、统筹兼顾、重点突破,加快推动经济社会发展实现新跨越

推动云南科学发展、和谐发展、跨越发展,必须突出重点,创新举措,优化经济结构,转变发展方式,着力在关系全局和长远发展的重大问题上取得突破。

(一)兴产业、调结构,壮大发展实力

产业不强是云南的软肋。必须把调整经济结构、推动产业大发展作为跨越发展的重要支撑,加快调整三次产业、轻重工业、传统产业与新兴产业和所有制、投资、研发投入结构,推进产业特色化、规模化、集群化、高端化,构建多元发展的现代产业体系。

加快产业转型升级。坚持一、二、三产业协调发展。大力发展高原特色生态农业调快调优一产。继续实施百亿斤粮食增产计划,确保粮食安全。发挥地域和气候优势,建设烟糖茶胶、花菜果药、畜禽水产、木本油料等特色原料基地,做大做强龙头企业,打造优势特色农产品品牌,以农业产业化推动农业现代化。加速新型工业化调快调强二产。工业是云南经济增 7

长的主要支撑,必须坚定不移推进工业强省,推动信息化与工业化深度融合。提高轻工业比重,大力发展生物制药、食品饮料、纺织服装、家电日化等轻工业。整合提升钢铁产业,延伸有色产业链,加快发展石油炼化产业,增强化工产业竞争力,稳步壮大建材产业。实施工业跨越发展计划,确保工业增加值、销售收入、利税三年倍增。促进服务业发展调快调特三产。提升传统服务业,发展现代物流、金融保险、信息咨询等现代服务业,不断提高比重。积极构建扩大内需的长效机制,强化消费对经济增长的拉动作用。

做大做强特色优势产业。烟草产业要加快现代烟草农业建设,优化卷烟结构,做大骨干产品规模,推进减害降焦和综合利用,开创烟草绿色生态安全健康发展新境界。能源产业要加快“三江”干流水电开发,建设国家西电东送清洁能源基地、新能源示范基地。矿产业要加大地质找矿和精深加工力度,推进矿电结合,引导能源密集型工业向水电资源富集区域集中。生物产业要抓好原料基地建设、品牌培育和市场开拓,建设我国重要的生物产业基地。旅游产业要继续推进二次创业,打造国内一流、国际知名旅游目的地。大力培育现代生物、光电子、高端装备制造、新材料、节能环保、新能源等战略性新兴产业。

推进产业聚集。实施大企业培育工程,推动央企入滇和有实力的民企入滇,加快引进世界500强、中国500强企业,培育近10户销售收入超千亿元的企业集团。实施中小企业成长工程,发展一批专精特新中小企业和微型企业。实施园区升级工程,提高配套水平和服务能力,打造10个销售收入超千亿元的产业园区。实施产业集群打造工程,纵向延伸产业链,横向增强配套能力,推动优质生产要素向优势区域聚集,提高产业集中度,形成10个销售收入超千亿元的产业。

促进非公有制经济大发展。创新和落实对非公有制经济发展的扶持政策,切实改进服务,推进公平准入,破除体制障碍,实施融资服务创新、市场开拓推进、集群发展促进、信息化服务推进等工程,支持民间资本进入资源开发、基础产业、基础设施、公用事业、政策性住房建设、商贸流通、国防科技工业和金融服务等领域,使非公有制经济占生产总值比重超过50%,迎来非公有制经济蓬勃发展的春天。

强化产业保障。坚持扩大投资规模和优化投资结构并举,增强民间投资主体活力,建立多元化、多层次、多渠道投融资体系,发挥投资对经济增长的支撑作用。实施特色产业发展及财源建设行动计划,鼓励和调动更多的资金投向产业,力争产业投资比重达到50%以上,民间投资比重达到60%以上。利用好国家差别化产业政策,实行优势产业一产一策,建立省级领导联系督导重点产业制度。深入实施创新型云南行动计划和质量兴省战略,充分发挥公共财政对战略性、前瞻性、公益性领域创新能力建设的主导作用,支持大企业提高自主创新能力,鼓励中小科技型企业开展创新 8

活动,引导企业和社会加大科技创新投入。实施企业家培育工程,壮大优秀企业家群体。

(二)谋长远、增后劲,夯实发展基础

基础设施是经济社会发展的重要支撑。必须坚持基础先行,适度超前谋划和建设一批重大基础设施项目,从根本上缓解发展瓶颈制约。

加快实施兴水强滇战略。富民强滇、必先兴水。千方百计加大投入,注重科学治水、依法治水,大力发展民生水利。创造条件尽快开工建设滇中引水工程,让金沙之水早日润泽滇中大地、造福各族群众。积极推进牛栏江和清水海补水工程建设,继续实施润滇工程,开工建设一批骨干水源工程。加强“五小水利”、病险水库除险加固、江河堤防治理等项目建设,做好灌区配套、节水改造和干支渠防渗工作。基本解决农村饮水安全问题。加快中低产田地改造、“兴地睦边”农田整治步伐。积极探索水电站综合利用有效途径。

构建现代综合交通运输体系。推动形成以航空为先导、铁路和公路为骨干、水运和管道运输为补充、区域综合枢纽为联结,多种运输方式相互衔接、高效便捷、内通外畅、城乡一体的交通运输网络,实现州市高速路、县县二级路、县乡柏油路、村村硬化路目标。重点推进“八出省四出境”铁路网,“七出省四出境”公路网,“两出省三出境”水运通道建设,推进民航大省向民航强省转变。探索矿产资源管道运输新模式。

加强能源保障能力和信息基础设施建设。围绕建设境内外电力交换枢纽,加快电网建设步伐,保障省内电力需求,抓好西电东送、云电外送。积极推进中缅油气管道及配套建设。提高信息网络传输能力和覆盖率,促进三网融合。重点推进物联网开发利用基础设施建设,完善信息服务体系,增强网络与信息的安全保障和通信、邮政普遍服务能力,建设面向东南亚南亚的通信枢纽和区域信息汇集中心。

(三)抢机遇、扩开放,拓宽发展空间

紧紧抓住桥头堡建设这个龙头,以更大的决心和勇气,构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。

加快沿边开放步伐。抓好瑞丽沿边重点开发开放试验区建设,推进河口、磨憨、瑞丽跨境经济合作区和天保、孟定、猴桥、勐阿、片马边境经济合作区建设,加快昆明、红河综合保税区和水富、富宁、景洪等口岸保税物流区建设。推进跨境交通及沿边干线公路等基础设施建设,提升口岸和通关便利化水平。培育和发展商贸物流、边境旅游,建设外向型产业基地,把沿边地缘优势转化为经济优势。

拓展区域合作空间。立足云南、惠及西南、服务全国、面向太平洋和印度洋,深化与东南亚南亚的全方位开放合作,打造对内对外经济走廊,积极融入中国—东盟自由贸易区,提升与大湄公河次区域和孟中印缅区域合作层次与水平。推进与周边国家通路、通电、通商、通关合作进程,拓 9

展互惠互利合作领域。继续办好昆交会、南亚国家商品展等国际会展。推进泛珠三角、长三角、环渤海以及周边省区市区域合作,提升滇沪、滇浙等合作层次,实现联动发展。

提升对外经贸水平。推进外贸增长方式转变,促进一般贸易、边境贸易和加工贸易协调发展,大力发展服务贸易。优化进出口商品结构,支持优势产品、高新技术产品、绿色有机农产品和服务贸易产品扩大出口,支持资源性产品、先进技术、关键设备及零部件扩大进口。坚持引资和引智相结合,强化绩效考核,扩大利用外资规模,提高利用外资水平。加快实施“走出去”战略,积极参与国际经济合作。

营造良好开放环境。认真落实国家支持桥头堡建设的各项政策措施。畅通项目审批绿色通道,建立更加便利的出入境管理制度,提升招商引资项目跟踪服务水平,营造高效务实的政务环境、公平竞争的市场环境、安全舒畅的社会环境、包容开放的人文环境,大兴敬商重商之风,使云岭大地成为物流、商流、资金流、信息流的汇集之地、财富热土。

(四)强统筹、促协调,构建发展新格局

坚持统筹城乡发展,优化区域发展布局,加快构建城乡互动、区域协调、多极支撑、多元发展新格局。

统筹区域协调发展。立足区域合理分工,科学确定主体功能,加快构建“一圈一带六群七廊”空间布局。加快昆明区域性国际城市建设步伐,推进滇中城市经济圈一体化,将滇中培育成为全省跨越发展的重要引擎。打破行政区划约束,跨地区优化资源和生产力配置,推动滇东北、滇东南、滇西及滇西北、滇西南加快发展,尽快形成新的经济增长极。深入实施新一轮“兴边富民”和边疆解“五难”惠民工程,加快沿边开放经济带建设。

统筹城乡发展。完善以工促农、以城带乡长效机制,积极探索促进“三化同步”的有效途径,推动公共财政向“三农”倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农民覆盖、现代文明向农村推进。抓好省级重点建设村工作,扩大新农村建设试点、示范村建设范围。加强以水电路气房为重点的农村基础设施建设,改善群众生产生活条件,逐步缩小城乡发展差距。

走有云南特色的城镇化道路。优化城镇布局,积极发展城市群,促进大中小城市和小城镇协调发展。按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的要求,完善城镇发展思路,转变建设用地方式,严格保护耕地尤其是坝区优质耕地,用好用足国家低丘缓坡地综合开发试点省差别化土地政策,引导城镇、村庄、工业向适建山地发展,建设山地城镇。提高城镇规划、建设和管理水平,增强城镇综合承载能力。按照“放宽城镇户籍、同享城乡待遇、自愿有偿转变、分类协调推进”的原则,引导农村人口有序向城镇转移,解决进城农民在就业、住房、社保、医疗卫生、子女教育等方面的突出问题。

10

壮大县域经济实力。强滇之基在于强县。必须加快扩权强县步伐,最大限度下放经济领域、社会事务管理权限,赋予县市区更大的发展自主权。健全与主体功能区相配套的考核评价体系,完善激励约束机制,鼓励争先进位,把县域经济发展的成效作为领导干部考核任用的重要依据。强化分类指导,加大以奖代补力度,鼓励县市区发挥当地资源和区位优势,打造有自身特色的支柱和优势产业,增强县域经济自我发展能力,形成一批县域经济强县。

推动民族地区和贫困地区大踏步发展。继续采取特殊扶持政策,实施扶持人口较少民族、特困民族和散居民族发展等重大工程。支持民族地区大力发展特色优势产业,增强造血功能。加快发展民族地区社会事业。对边境沿线守土固边困难群体实行专项补助。坚持开发式扶贫方针,以边远、少数民族和贫困地区深度贫困群体为重点,以乌蒙山区、石漠化地区、滇西边境山区、革命老区以及藏区等连片特困地区为主战场,推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫,打好基础设施改善、产业培育、社会事业发展、生态修复攻坚战,让民族地区和贫困地区的广大群众走上共同富裕的康庄大道。

(五)抓改革、推创新,增强发展动力

改革创新是经济社会发展的强大动力。必须坚持用改革的办法破解难题,用创新的举措寻求突破,全面推进各领域改革。

完善农村发展体制机制。坚持农村基本经营制度,稳定和完善土地承包关系,在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场。继续推进农垦、供销社、农村信用社、农村小型水利设施管理体制和林权制度改革。推进“三农”金融服务改革创新试点。

深化经济体制改革。加快国有资产战略性重组和产权多元化进程,推进国有资产监管全覆盖,发挥国有经济在跨越发展中的引领作用。加快垄断性行业和公用事业改革。健全公共财政体系,加大均衡性转移支付力度。推动金融改革、开放和发展,加快发展地方金融组织体系,创新融资方式,积极拓展人民币跨境金融服务,防范金融风险。抓好国家电力价格改革试点省建设,充分发挥电价引导作用,建立水能资源开发利益分享机制。构建资源价格市场化形成机制和生态补偿机制。

加快社会事业体制改革。深化科技体制改革,创新产学研结合模式,推进形成技术创新战略联盟,强化知识产权创造、运用、保护和管理。创新人才培养、办学和教育管理体制,改革质量评价和考试招生制度,全面推进素质教育。推进医药卫生体制改革,鼓励社会资本以多种形式兴办医疗机构。加快经营性文化事业单位转企改制,稳步推进公益性文化事业单位人事、收入分配、社会保障制度改革。

推进行政管理体制改革。进一步转变政府职能,强化社会管理和公共服务,减少和规范行政审批,加强重大项目督查,提升行政效能。推进行 11

政执法体制改革,促进公正文明规范执法。改革各级政府机关事务管理体制,降低行政成本。积极稳妥推进事业单位分类改革,促进政事分开、事企分开、管办分离。

大胆推进政策创新。坚持发展靠政策推动、难题靠政策突破、活力靠政策激发,在政策创新上先行先试,切实用好现有政策,积极争取新的政策,借鉴发达地区的有效政策,探索发展中的突破性政策,构建更加灵活、开放、高效的政策体系,以政策创新带动体制机制创新。

(六)顺民意、惠民生,共享发展成果

保障和改善民生事关各族群众福祉。必须把准民生脉搏,关注民生热点,在重视经济建设的同时,更加重视社会事业发展,让各族群众得到更多实惠和发展机会。

增收是民生之要。建立与经济增长相适应的收入增长机制,大幅度提高城乡居民收入特别是中低收入群体收入。健全农民工工资支付保障体系,建立企业职工工资正常增长机制,推进事业单位实施绩效工资,完善公务员工资制度。健全物价上涨和低收入群体价格补贴挂钩联动机制。

就业是民生之本。实施更加积极的就业政策,引导和促进吸纳就业能力强的产业及企业加快发展,鼓励企业稳定并扩大就业。实施全民创业就业工程,深入落实“贷免扶补”优惠政策,发挥创业带动就业的倍增效应。完善面向城乡的公共就业服务体系,重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业工作。加强劳动合同、平等协商和争议仲裁制度建设,构建和谐劳动关系。

保障是民生之安。稳步提高社会保险统筹层次和待遇水平,完善各类社会保险之间的衔接和转移接续机制,加快实现人人享有社会保障。加强社会救助体系建设,健全城乡居民最低生活保障制度。完善优抚安置政策,发展社会福利、慈善和残疾人事业。加快推进保障性住房建设,强化质量监管和分配管理,切实解决中低收入群众住房困难问题。

教育是民生之基。全面协调发展各级各类教育,继续加大投入,稳步推进教育现代化,促进教育公平。进一步巩固“两基”成果,促进义务教育均衡发展,推动边远地区中小学逐步实现相对集中办学。实施农村义务教育学生营养改善计划,提高家庭困难寄宿学生生活费补助标准,扩大覆盖面。加快发展高中阶段教育,扩大优质教育资源供给。

加强特色优势重点学科建设,提高高等教育质量。加快发展职业教育、学前教育、继续教育,关心支持民族教育、特殊教育。强化师资队伍建设。加强现代信息技术在教育中的应用。鼓励引导社会力量兴办教育。

健康是民生之福。坚持大办卫生、多办医院,加强州市级区域医疗中心建设,完善县乡村医疗卫生服务网络,加快城镇社区卫生服务机构建设,有效解决群众看病难、看病贵问题。提高突发公共卫生事件防控和应急处置能力。积极扶持中医药和民族医药事业发展。广泛开展全民健身运动。 12

健全食品药品监管机制,加大依法严厉打击假冒伪劣食品药品力度,保障各族群众饮食和用药安全。稳定低生育水平,提高出生人口素质。积极发展妇女儿童和老龄事业,做好离退休干部工作。

(七)重文化、强引领,增强发展软实力

文化是民族的血脉,是人民的精神家园。必须更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣,加快建设民族文化强省。

加强社会主义核心价值体系建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装干部、教育人民,广泛开展具有行业特点的社会主义核心价值体系教育实践活动,筑牢全省人民团结奋斗的共同思想道德基础。深化拓展群众性精神文明创建活动,建立城乡、区域、军民警民联创共建机制,重视非公有制经济组织、社会组织、流动人口和边境地区的精神文明建设。深入推进公民道德和社会诚信建设,继续推进重大典型宣传,突出抓好大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设。坚持以重大现实问题研究为主攻方向,繁荣发展哲学社会科学。

加强和改进新闻舆论工作。坚持围绕中心、服务大局,牢牢把握正确导向,发挥新闻媒体宣传党的主张、弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督的重要作用,抓好重大主题宣传,壮大主流舆论。完善舆情分析研判制度、新闻发布制度和重大突发事件新闻报道机制,提高舆论引导能力。高度重视互联网的建设和管理,实施网络内容建设工程,建立有效监管体系,规范网上信息传播秩序,发展健康向上的网络文化。

加快发展文化事业和文化产业。以农村和边境地区为重点,推进重大文化惠民工程建设,优先安排涉及群众切身利益的建设项目,建设标志性文化设施,改善群众文化条件。拓展大众文化消费市场,培育群众广泛参与的社区文化、农村文化、校园文化、企业文化。加强优秀民族文化的挖掘传承,加大重点文物和非物质文化遗产的保护开发力度。推进文化与旅游、资本、科技深度融合,提升文化产业规模化、集约化、专业化水平,把文化产业培育成支柱性产业。促进文化精品创作生产,不断推出思想性艺术性观赏性相统一的优秀文艺作品,保持云南文化创造活力持续迸发、精品力作不断涌现的繁荣局面。

(八)建生态、重保护,改善发展基本条件

始终坚持生态立省、环境优先,按照经济建设与生态建设同步进行、经济效益与生态效益同步提高、产业竞争力与生态竞争力同步提升、物质文明与生态文明同步前进的要求,走生态建设产业化、产业发展生态化之路,建设资源节约型、环境友好型社会,争当生态文明建设排头兵。

实施绿水青山计划。深入推进“七彩云南保护行动”,切实抓好重点生态功能区保护和以“森林云南”为重点的生态工程建设,森林覆盖率达到55%以上,增加森林碳汇。加强以滇西北、滇西南为重点的生物多样性 13

保护,建立生物多样性监测、评价和预警机制,建设我国重要的生物多样性宝库和生态安全屏障。提升以滇池为重点的九大高原湖泊治理保护成效,加强出境跨界河流水环境综合防治。加快中低产林改造,加强石漠化综合治理及干热河谷生态恢复、水源涵养林建设和饮用水源地保护。切实做好移民工作,稳步推进生态移民。

实施节能减排计划。树立绿色发展理念,按照整体协调、循环再生、健康持续的要求,加大节能减排工作力度,大幅度提高能源利用效率,大幅度减少污染物排放。加快淘汰落后产能,积极发展清洁载能产业。强化新上项目节能评估审查和环境影响评价,抓好重金属等重点污染物的监管和污染防治,有效防范环境风险和妥善处置突发环境事件。全面推进低碳经济试点省各项工作,大力发展循环经济,积极推进清洁生产。以节能节水节材节地为重点,推进绿色制造,倡导绿色消费。

实施防灾减灾计划。以地震、地质、气象和生物灾害防治为重点,构筑应急救灾与常态防灾相结合、救灾减灾并重、城镇农村统筹、治标治本兼顾的科学防灾减灾体系,提高灾害应对能力,切实保障人民群众生命财产安全。

(九)聚人心、汇民智,凝聚发展强大合力

发展社会主义民主政治,是各族人民根本利益的具体体现。必须充分调动一切积极因素,把各方面的力量和智慧汇聚到推动发展中来。

积极推进社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度,支持和保障人大及其常委会依法履行职能,善于运用地方国家权力机关处理经济社会发展事务,加强和改进立法、监督工作。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化建设。发挥爱国统一战线协调关系、化解矛盾、凝聚人心、增进团结的作用,加强党外代表人士培养和选拔,广泛团结新的社会阶层人士,密切联系港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。健全完善基层群众自治制度。

推进法治云南建设。严格遵守宪法和法律,加快地方立法科学化、民主化进程,推进依法行政、公正廉洁执法,强化法律监督,维护法制权威,完善法律服务,提升社会管理法制化水平。深化司法体制和工作机制改革,着力破除影响司法公正、制约执法能力的体制机制障碍。促进公平正义,依法保障社会成员平等参与、平等发展的权利。抓好“六五”普法和“四五”依法治省规划的实施。

做好民族和宗教工作。以民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区建设统领民族工作,坚持和完善民族区域自治制度,深入开展民族团结进步创建活动,巩固和发展各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。坚 14

持党的宗教工作基本方针,依法管理宗教事务,坚持独立自主自办原则,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

重视边防和人民防空建设,推进国防动员和后备力量建设。深入开展双拥共建活动,不断巩固新型军政军民关系。

(十)保稳定、建和谐,营造发展良好环境

保持社会和谐稳定,是加快发展的基础和前提。大力加强和创新社会管理,实施社会和谐行动,把云南建成安全优美舒适的福地。

创新社会管理机制。进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。以流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、非公有制经济组织和社会组织服务管理、网络信息建设管理为重点,改进方式方法,完善政策法规,努力提升社会管理效能和服务质量。以推进和谐社区建设为载体,加强村规民约、社区公约等社会规范建设,加快完善社区治理结构,健全社区管理和服务体系,把社区建成社会和谐稳定的基础、人民安居乐业的港湾。

加强基层基础工作。把社会管理创新的重心下移到基层,推动目标任务、手段措施、机制保障向源头化解、前端管理和事前防范转移。建立健全社会舆情分析、社会稳定风险评估和多元化纠纷解决机制。深化人民调解,创新行政调解,强化司法调解,推进联动调解,努力把矛盾控制在源头、纠纷化解在基层、问题解决在一线,筑牢社会和谐稳定的根基。 深化平安创建活动。加强社会治安立体化、全方位防控体系建设,积极运用现代信息技术预防打击犯罪,把治安防范网络覆盖到城镇街区、农村村寨、居民楼院,形成平安创建人人参与、平安和谐人人共享的生动局面。继续深入推进禁毒防艾人民战争。强化安全生产监管,有效防范遏制重特大事故。加强国家安全人民防线建设,坚决防范和打击各种敌对势力的渗透、颠覆和破坏活动。

四、加强和改进党的建设,为推动科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强保证

办好云南的事情,关键在党。必须清醒地看到,在少数党员干部中,还存在一些突出问题,特别是精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的问题,更加尖锐地摆在各级党组织面前。必须以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设,不断提高党的建设科学化水平。

(一)针对精神懈怠的问题,着力强化奋起直追的责任感和紧迫感 心弱则志衰,志衰则不达。针对一些党员干部理想信念模糊、宗旨意识淡化、事业心不强等问题,必须深入推进学习型党组织建设,坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装头脑,加强理想信念教育,树立正确的世界观、事业观、权力观,以理论的与时俱进引领行动的锐意进取,以思想的坚定统一保证工作的步调一致,增强为党和人民事业不懈奋斗的坚 15

定性和自觉性。坚定不移地解放思想,坚决破除阻碍发展的思想观念和体制机制,以思想的大解放推动大发展大跨越。牢记“两个务必”,树立强烈的事业心和责任感,满怀激情抓发展,心无旁骛干实事,勇于在困难条件下创造性地开展工作。树立开拓创新的意识,增强敢闯敢试的勇气、昂扬向上的锐气、追求卓越的志气,在不争论中发展,在不折腾中前进,在不甘落后中奋起。树立和弘扬党的优良作风,大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评之风,以优良党风促政风带民风,形成凝聚党心民心的强大力量。

(二)针对能力不足的问题,着力加强领导班子和干部人才队伍建设 干部的能力素质,是事业发展的决定因素。针对党员干部能力不足的问题,必须主动适应形势任务的发展变化,以提高领导水平和执政能力为重点,着力建设执行力强、创新力强、感召力强的领导班子,培养造就一支推动发展有激情、有招数、有能力、有贡献的高素质干部队伍。把思想政治建设摆在突出位置,加强各级领导班子执政意识教育、团结干事教育,引导各级领导干部讲政治、顾大局、守纪律。继续办好领导干部“时代前沿知识讲座”等活动,加大干部教育培训和实践锻炼力度,提高干部驾驭全局、领导发展、处理利益关系和务实创新的能力。紧紧围绕走活干部这盘棋,进一步深化干部人事制度改革,研究制定解决干部职务待遇、畅通干部出口渠道、合理使用各年龄段干部、加大干部交流力度等方面的政策措施,调动干部积极性。坚持德才兼备、以德为先用人标准,加强对干部德的考核,探索干部选拔任用提名制度,加大竞争性选拔干部力度,健全差额选拔干部办法,扩大干部工作信息公开,完善领导班子和领导干部考核评价指标体系,树立重视基层、注重实绩的选人用人导向,提高选人用人公信度。加大年轻干部培养选拔力度,注重培养选拔少数民族干部、党外干部和女干部。健全干部管理监督机制,严格要求和管理干部。认真落实人才优先发展战略,创新人才政策,积极面向经济发展主战场、面向产业、面向企业引才育才,形成培养引进一批人才、发展壮大一个产业、培育一个经济增长点的链式效应,充分发挥人才在经济社会发展中的引领和支撑作用。

(三)针对脱离群众的问题,着力增强党同人民群众的血肉联系 深入群众鱼得水,脱离群众树断根。针对当前少数党员干部群众观念淡漠、不会做群众工作、损害群众利益等问题,必须进一步改进新形势下的群众工作。深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作“四群教育”,组织实施党员干部深入基层、深入群众、深入实际“三深入”活动。建立干部直接联系群众制度,继续选派新农村建设工作队及指导员,每年从县以上机关选派五分之一的干部深入群众,通过领导蹲点、部门挂钩、干部结对、驻村入户、建立联系卡等形式,密切党群干群关系。坚持从群众最关心最直接最现实的利益问题入手,为群众办实事解难事。畅通 16

群众利益诉求表达渠道,建立健全民情责任区、民情联席会议、工作巡视、信访接待等制度,注重在决策中体现和维护群众权益,正确反映和妥善处理不同方面群众的利益关系。加强对群众工作的监督检查,确保群众工作取得实效。

(四)针对基层基础薄弱的问题,着力加强党的基层组织和党员队伍建设

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。针对少数基层党组织功能不健全、一些党员发挥作用不明显的问题,组织实施“跨越发展先锋行动”,深化拓展“云岭先锋”工程、边疆党建长廊建设,把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。扎实开展创先争优活动,认真总结推广先进经验,形成创先争优长效机制。继续深入开展向杨善洲同志学习活动,引导党员干部把学习先进转化为推动发展的实际行动。突出抓好基层组织带头人队伍建设,提高基层干部应对突发事件、化解社会矛盾的能力。健全激励保障机制,充分调动基层干部的积极性。认真做好党员发展工作,强化党员教育管理,注重党员人文关怀。全面推进农村、机关、社区、国有企业、高校和非公有制经济组织、社会组织党的基层组织建设,整治软弱涣散的基层党组织,强化基层党组织动员群众、组织群众、引导群众、服务群众功能。充分运用网络信息技术,创新党建工作载体,完善为民服务体系,积极推进网络党建,推动基层党建工作向深度和广度拓展。

(五)针对制度落实不到位的问题,着力推进党的制度建设

制度具有根本性、全局性、稳定性、长期性。针对一些单位和部门制度挂在墙上、说在嘴上、落实不到行动上等问题,必须把制度建设贯穿党的建设始终。认真落实民主集中制,健全党委集体领导与常委分工负责相结合的制度,完善党委全委会、常委会议事规则和决策程序,重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用,必须由集体研究决定,决不允许个人或少数人独断专行。加强党委决策咨询工作,落实重大决策报告制度,健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。积极发展党内民主,完善党代表大会制度和党内选举制度,拓宽党员意见表达渠道,保障党员主体地位和民主权利,以党内民主推进人民民主。积极稳妥推进党务公开,健全党内信息公布制度和党委新闻发言人制度,探索党务公开新途径新方式,增强党务工作的公开性和透明度。加大对制度执行情况的监督检查力度,把制度内化为行为准则和自觉行动,形成尊重制度、服从制度、执行制度的良好氛围。

(六)针对消极腐败的问题,着力加强反腐倡廉建设

坚决惩治和预防腐败,关系到人心向背和党的生死存亡。必须针对当前一些领域消极腐败易发多发的问题,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,加快惩治和预防腐败体系建设,不断把党风廉政建 17

设和反腐败斗争推向深入。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制,全面落实责任制,举各方之力共同推进反腐倡廉建设。加强反腐倡廉宣传教育,把廉洁勤政理念渗透到党员干部日常工作和生活中。健全权力运行监控机制,加强对各级领导班子和党员干部特别是主要领导干部的监督,及时发现和解决苗头性、倾向性问题。积极探索从源头上防治腐败的有效机制,健全规范和制约权力运行的制度体系,铲除滋生腐败现象的土壤。加强对重点领域不正之风的专项治理,加大对案件的查处力度,严惩腐败分子。全省党员干部特别是领导干部必须做到自重、自省、自警、自励,带头讲党性、重品行、作表率,不断创造新业绩。

同志们!云南历史悠久、民风淳朴,千百年来创造了许多赶超跨越、勇攀高峰的骄人业绩,谱写了敢为人先、奋起直追的壮丽篇章。在推动科学发展、和谐发展、跨越发展的伟大征程中,全省各级党组织和广大党员,肩负着光荣而艰巨的历史使命,承载着各族人民的殷切期望。我们一定要继承和弘扬优良传统,树立高原情怀,倡导大山精神,坚韧不拔、勇往直前,创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,团结带领全省广大党员干部和各族人民,承前启后、继往开来,锐意进取、奋力赶超,加快推进桥头堡建设,开启新征程,铸就新辉煌!

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省第九次党代会解读1

云南省第九次党代会亮点解读:四个新

一、新诉求 跨越式发展是持续增长力

“实现云南发展目标,必须坚持以跨越式发展为关键,推动云南驶入发展快车道。”党代会的开幕式上,秦光荣在大会报告中表示,通过更为深入的改革发展,云南省将力争实现2016年生产总值、人均生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资比2011年翻一番以上的目标,跨越式发展也成为本次报告中最大的亮点之一。而在目前国际国内经济大环境的影响下,面对省内仍然明显的发展基础差距,不少专家也表示,调整结构和产业升级仍是今后持续增长力的主方向。

1、1 跨越式发展:目前最直接需求的反映

从报告中的绝对增长幅度来看,云南省前5年GDP增加值增长了一倍还多。不过,撇开单纯的数据增长幅度,省内的经济总产值方面与发达地区仍有明显的差距。而差距方面更明显的还体现在GDP质量方面,在今年7月份国家统计局公布的全国GDP质量排名中,云南省仅为全国倒数第六,从省内下一个5年来看,任务仍然艰巨。

云南大学发展研究院院长杨先明:云南省存在的差距,也使目前发展的迫切性被摆上了相当重要的位置。虽然从今年前三季度的GDP增速来看,云南省13.4%的同比增速比全国平均增速高出4.3个百分点,不过从西部省区来看,这个增速并不高。这不仅是基础性的问题,对于全省4600多万居民来说,更需要产业等方面的持续支撑。云南省第九次党代会上将跨越式发展放到重要的位置,也是目前我省经济发展的最直接需求的反映。

云南省经济研究院综合部主任研究员魏里程:国家新一轮的西部大开发和云南省面向西南开放的桥头堡战略,都是支撑这种跨越式发展的主要推力。从云南省的近邻广西来看,这两者的作用不可小觑。在“十一五”期间,广西在利用区位优势和开放性方面实现的前进步伐明显高出云南不少,从这一点来看,借助桥头堡战略的契机实现多级跨越也是云南需要学习的。

未来云南省将继续扩大投资、消费、出口的关键环节,采取创新性举措,率先在最具潜力、最有优势、最能见效的领域实现突破,努力走出一条具有云南特点的跨越式发展新路子。在承认差距的前提下的跨越式发展要求,也成为后续经济发展的持续增长力。

1、2 桥头堡战略:并不局限于通道和物流

在今年,这种持续增长的要求也更突出,从目前的经济环境来看,国内持续的通胀压力在多数地区仍存在,国际上的欧美债务危机也将延续至明年,在这种经济环境双重压力的影响下,从三季度开始,国内GDP增速已经处于明显回落的趋势,在目前经济走势已现下滑的情况下,经济持续增长已经成为社会的主要课题。

云南省经济研究院综合部主任研究员魏里程:在云南方面,这种增长的要求更高。从云南省GDP的增长来看,基本上都是建立在比较传统的增长方式基础上的,这样虽然短时间内增速明显,不过附带的消耗也相当大,导致实际产值效能不高。 “十一五”期间,云南省的转方式调结构已经展开,不过由于我省的能源结构,短时间内很难摆脱以煤为主的产业链,借助调整结构实现的持续增长也是未来一段时间的方向。

云南大学发展研究院院长杨先明:由产业缺失造成的增长乏力也极容易对目前的整个桥头堡战略产生负面影响,“桥头堡战略作为一个机遇,并不只是局限于通道和物流等基础性条件,产业支撑才能真正使这个优势通道具有经济活力。如果没有产业链条的支撑,云南省的桥头堡优势最多变成一条更为便捷的通道而已,不会对省内的经济产生多大的提升作用。

1、3 产业升级:三大产业的协调发展

云南省经济研究院综合部主任研究员魏里程:今后很长一段时间,云南省内的发展也要注意优势潜能产业的培育。除了产业升级外,云南在结构调整方面尽可能利用现有的优势资源和潜力增长点,生物资源、新型服务行业和物流产业,从现有的桥头堡战略等条件来看,这些高效产业方面也有很明显的增长空间。在本次党代会报告中所提到的“又好又快发展,好字当头”,也正是这种结构优化和升级的主方向。

1、4 区域合作:云南今后会有更多动作

报告:在秦光荣的报告中,另一个重点就是云南省所处的区域性融入发展的问题,从目前的省情来看,除了桥头堡战略涉及到的面向东南亚、南亚的对外区域优势,云南与周边省份的区域性融入发展也成为关注的焦点。

云南省经济研究院综合部主任研究员魏里程:从云南省周边的省份来看,成渝经济区和广西北部湾经济区的战略规划并不只是给四川和广西这些省区更多的发展利好,云南省如果利用好这种就近区域条件,也能成为发展的新增长极。党代会报告中所提到的省内区域协调发展作为促进省内协调发展的主要方向,很好地利用了这种区域融合发展的优势,不过还应该加强和周边经济圈的更多交流和融合。

云南省经济研究院综合部主任研究员魏里程:从区域发展来说,这样的行动今后会更多。不过,在硬件建设之后,更多的需要产业培育的跟进,“就以北部湾经济合作区为例,如果缺乏产业特别是制造业方面的支撑,很难使之前的硬件优势有实质性发挥。这也与前面所提到的产业升级和结构调整直接关联,从产业方面来看,云南省在这种区域合作之间也需要更多的高附加值的产品,不能只是局限于原料方面。从目前云南省与周边地区的合作来看,制造产品的比例仍需要加强。

二、新党建 干部要直接联系群众

大会报告对云南省党建工作作了充分总结,大会报告后半段的六个部分都围绕党建工作展开,除了加强基层党组织的基础作用,消除腐败,加快惩治和预防腐败体系建设成为党建工作的重中之重。

1、1 防治腐败:源头入手建有效机制

报告指出,惩治和预防腐败,关系到人心向背和党的生死存亡,要加快惩治和预防腐败体系建设,不断把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。加强反腐倡廉宣传教育,把廉洁勤政理念渗透到党员干部日常工作和生活中。加强对重点领域不正之风的专项治理,加大对案件的查处力度,严惩腐败分子。全省党员干部特别是领导干部必须做到自重、自省、自警、自励,带头讲党性、重品行、作表率,不断创造新业绩。

报告中提到,要积极探索从源头上防治腐败的有效机制,健全规范和制约权力运行的制度体系,铲除滋生腐败现象的土壤。可以看出,在惩治腐败上下一步除了加强严打力度外,还将从源头入手,建立有效的预防机制。

1、2 深入群众:新农村指导员办实事

报告指出,深入群众鱼得水,脱离群众树断根。针对当前少数党员干部群众观念淡漠、不会做群众工作、损害群众利益等问题,必须进一步改进新形势下的群众工作。建立干部直接联系群众制度,继续选派新农村建设工作队及指导员,每年从县以上机关选派五分之一的干部深入群众,通过领导蹲点、部门挂钩、干部结对、驻村入户、建立联系卡等形式,密切党群干群关系。

昆明市委党校副教授缪雨:密切联系群众,是我党从成立之初就一直流传下来的光荣传统,应该而且必须坚持下去。作为执政党,必须贴近、融入群众当中,才能得到人民群众的拥护。报告中提到,当前出现了一些群众观念淡漠、不会做群众工作,甚至损害群众利益等问题,这些都必须引起广大党员干部的警惕。

在云南省桥头堡战略下,会遇到新问题、新挑战,我们党更要和群众站在一起,才能发挥强大的战斗力。除了对广大党员干部进行教育,民主评议也是必不可少的环节,现在每年对16个州市和81家省直部门进行群众评议,开展领导干部集中下访、定期接访和民主评议政风行风、治庸治懒等活动,不仅进一步畅通了党和政府与人民群众联系的渠道,而且促进了机关干部作风转变。

三、新经济 需产业和区域合作支撑

报告指出,坚持一、二、三产业协调发展。大力发展高原特色农业调快调优一产。继续实施百亿斤粮食增产计划。建设烟糖茶胶、花菜果药、畜禽水产、木本油料等特色原料基地,做大做强龙头企业,打造优势特色农产品品牌。加速新型工业化调快调强二产。大力发展生物制药、食品饮料、纺织服装、家电日化等轻工业。

个产业发展是比较迅速的,从报告中可以看出,云南下一步重点发展的将是云南的特色产业,无论是工业、农业还是第三产业,像珠宝和石化,都将成为云南的千亿产业。同时,推进产业发展从粗放式扩张向精深加工转变,从发展传统产业向发展特色产业、战略性新兴产业转变。未来五年,政府应该加大对云南特色产业的扶持力度,大幅发展轻工业,使轻重工业比例更加协调。

报告指出,强化产业保障。坚持扩大投资规模和优化投资结构并举,增强民间投资主体活力,建立多元化、多层次、多渠道投融资体系。实施特色产业发展及财源建设行动计划,力争产业投资比重达到50%以上,民间投资比重达到60%以上。利用好国家差别化产业政策,实行优势产业一产一策,建立省级领导联系督导重点产业制度。

云南大学经济学院副院长郭树华:过去五年云南重点是放在如何提升传统产业和发展新兴产业上,这样的思路是正确的。但是,对于相关产业只有引导是完全不够的,政府还必须给予财政方面的优惠,如降低、减免一些税收,或者给予一些相应的资金补贴。

报告指出,促进非公有制经济大发展。支持民间资本进入资源开发、基础产业、基础设施、公用事业、政策性住房建设、商贸流通、国防科技工业和金融服务等领域,使非公有制经济占生产总值比重超过50%。

省政协委员、云南省经济研究院研究员魏里程:到“十一五”末,我省非公有制经济占生产总值比重只有40%左右,这个数字远远落后于沿海发达地区。报告提出,支持民间资本进入资源开发、基础产业、公用事业、政策性住房建设等领域,表明随着我省桥头堡战略的实施,非公企业将有更多的投资与发展空间。特别要注意的是,云南应当引导一些国有企业逐渐退出相关产业,这不仅符合当前的经济改革方向,也让非公经济在该领域里有更多的话语权和竞争力。

报告指出,加快实施兴水强滇战略。创造条件尽快开工建设滇中引水工程。积极推进牛栏江和清水海补水工程建设,继续实施润滇工程,开工建设一批骨干水源工程。加强“五小水利”、病险水库除险加固、江河堤防治理等项目建设,做好灌区配套、节水改造和干支渠防渗工作。基本解决农村饮水安全问题。

重缺水的省份。以滇中引水为主的工程如果能顺利实施,将快速推动云南各个产业特别是农业的发展。从报告中看来,“滇中引水”将是我省“十二五”期间最大水利工程,其经济社会效益是巨大的。滇中现在缺水量是21.8亿立方米,2020年缺水量是45.8亿立方米,2030年缺水量59.9亿立方米。工程调水量为34.2亿立方米,加上2030年节水19.83亿立方米,基本可以满足未来20年的需要。工程总投资629亿元,将带动一大片区域的发展。

报告指出,推进产业聚集。实施大企业培育工程,推动央企入滇和有实力的民企入滇,加快引进世界500强、中国500强企业,培育近10户销售收入超千亿元的企业集团。发展一批专精特新中小企业和微型企业,打造10个销售收入超千亿元的产业园区,形成10个销售收入超千亿元的产业。加快电网建设步伐,抓好西电东送、云电外送。积极推进中缅油气管道及配套建设。提高信息网络传输能力和覆盖率,促进三网融合。重点推进物联网开发利用基础设施建设。

云南财经大学城市管理与资源环境学院院长张洪:“桥头堡”是云南省对外开放的战略。从国内来看,吸引央企和民企入滇,资金、技术的输入会给我省产业的发展带来新鲜的血液,云南省是“以优势换产业”;从东南亚合作来看,引入老挝、越南等国的原材料,在省内加工制造,是以“产业换原料”,以此不仅带动我省的产业发展,也吸引产业入滇聚集。而现代化企业没有信息网络的支持是难以发展的。

报告指出,构建现代综合交通运输体系。推动形成以航空为先导、铁路和公路为骨干、水运和管道运输为补充、区域综合枢纽为联结,多种运输方式相互衔接、高效便捷、内通外畅、城乡一体的交通运输网络,实现州市高速路、县县二级路、县乡柏油路、村村硬化路目标。重点推进“八出省四出境”铁路网、“七出省四出境”公路网、“两出省三出境”水运通道建设,推进民航大省向民航强省转变。探索矿产资源管道运输新模式。

云南省社科院经济研究所所长陈立军:在大通道建设之前,交通对省内发展产生了不小的制约。近年来,交通硬件得到了很大的改善,但是交通便利化水平还有待进一步提高,已建成的一些公路还存在“通而不畅”的现象,这些问题是急需解决的。我省路面情况复杂,多种交通方式组合可以应对不同的路面情况。从航空方面来说,增加一些新的航线是需要的。

报告指出,提升对外经贸水平。大力发展服务贸易,支持优势产品、高新技术产品、绿色有机农产品和服务贸易产品扩大出口,支持资源性产品、先进技术、关键设备及零部件扩大进口。坚持引资和引智相结合。加快实施“走出去”战略,积极参与国际经济合作。营造高效务实的政务环境、公平竞争的市场环境、安全舒畅的社会环境、包容开放的人文环境,大兴敬商重商之风,使云岭大地成为物流、商流、资金流、信息流的汇集之地。

云南省社科院经济研究所所长陈立军:近几年云南省在交通、水利、能源等方面都取得了很大的拓展,但是省内总的发展环境还需要进一步改善。我省自然灾害较多,交通条件不太便利,这些问题都急需解决。能源环境上,清洁能源基地的建设要加快,水能、风能、电网等建设也要提速。营造良好的开放环境,就要营造出“亲商、爱商、留商”的良好风气,让商人放心在云南发展,在云南投资建设。

报告指出,加快沿边开放步伐。抓好瑞丽沿边重点开发开放试验区建设,推进河口、磨憨、瑞丽跨境经济合作区和天保、孟定、猴桥、勐阿、片马边境经济合作区建设,加快昆明、红河综合保税区和水富、富宁、景洪等口岸保税物流区建设。培育和发展商贸物流、边境旅游,建设外向型产业基地。积极融入中国-东盟自由贸易区,继续办好昆交会、南亚国家商品展等国际会展。

云南省社科院经济研究所所长陈立军:将开放的优势变成市场、区位的优势是必要的,多产业的增长促进了云南的跨越式发展。同时,要做好现有的支柱性产业,应该加强战略性新兴产业的开发,比如现代生物、光电子、高端装备制造、新材料、节能环保、新能源等。大力加强与东盟国家的多边合作是必须的,但是也可通过东南亚南亚国家拓展澳洲等海外市场。

四、新机遇 云南信心出发

云南省与越南、老挝、缅甸三个国家山水相连,有25个边境县、90余条边境通道和100多个边贸互市点,目前已建、在建口岸达到20余个。

目前,云南已正式启动瑞丽沿边重点开发开放试验区建设,将推进河口、磨憨、瑞丽跨境经济合作区和天保、孟定、猴桥、勐阿、片马边境经济合作区建设,加快昆明、红河综合保税区和水富、富宁、景洪等口岸保税物流区建设。同时,推进跨境交通及沿边干线公路等基础设施,提升口岸和通关便利化水平。培育和发展商贸物流、边境旅游,建设外向型产业基地,把沿边地缘优势转化为经济发展优势。

云南连接东南亚周边国家的由公路、铁路、水运、航空、能源、信息通道等构成的“立体大通道”已初具雏形。至今,云南已开通至老挝、越南等大湄公河次区域国家的国际公路运输线路16条,为边境地区人员和货物往来创造了便利条件。

到2020年,云南将基本建成连接国内外的公路、铁路、管道、电网和电信设施,形成交通、能源、物流、信息等通道,面向西南开放的平台和窗口作用进一步增强,辐射带动能力明显提升。 4、1 大开放 起跳和跨越的无限空间

德宏:谋先行跨越 显蓬勃生机

党代会报告中两次提到瑞丽沿边重点开发开放试验区建设。沿边开放是德宏的特色所在、优势所在、潜力所在。从上世纪八十年代开始,没有政策主动向中央要政策,德宏率先在全国提出全境对外开放,德宏一直是我国特别是云南向缅甸及南亚开放合作的探路者、先行者。

保山:彰区位优势 要健步先登

保山是中国从喜马拉雅山南缘地区进入南亚诸国最近的一个市。桥头堡建设的实施,让保山迎来了千载难逢的发展机遇。

保山地处滇西咽喉,是云南主要的侨乡,区位是保山的最大优势。国务院《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》所规划的航空、铁路、高速公路、油气管道、边境经济合作区以及产业发展,保山都处于重要节点和区域部署重点,在确定的四大对外经济走廊中,保山处于两大经济走廊的关键节点上。

4、2 资源盛宴:迎接挑战的坚实基础

文山拥有丰富的生物、矿产资源和通边达海的立体交通网络,新一轮西部大开发、兴边富民、桥头堡建设,将文山推向了对外开放的最前沿。

抢抓机遇、乘势而上,文山提出了“重工抓铝业,轻工抓三七”的新型工业化发展思路,围绕三七、铝矿等优势资源,加快生物资源开发、新型冶金化工、现代商贸物流、旅游休闲度假建设,努力改变“大资源,小产业”的发展桎梏。

4、3 发达交通 跨越发展的基础条件

为经济发展铺路,云南交通已先行。近年来,我省交通事业捷报频传,“公路、铁路、航空建设全面提速,水运建设得到加强,综合交通骨干工程建设进展顺利。”四通八达的交通建设,使云南具备了跨越发展的基础条件。

4、4 抢先一步 机会只给有准备的人

绝不能在等待观望中错失机遇,在无谓争论中丧失机遇,必须想方设法去抓,领先一步去抢。

昆明拥有“东连黔桂通沿海,北经川渝进中原,南下越老达泰柬,西接缅甸连印巴”的区位优势,是中国面向西南开放的门户,借桥头堡建设和深入推进西部大开发战略的东风,这座昔日的边陲城市走到了开放的前沿,站在国际舞台上,抓住机遇奋力前行是昆明发展的现实路径。

河南省九次党代会精神

河南省九次党代会会议精神

11月2日,省交通运输厅召开专题会议,厅党组书记、厅长孙廷喜同志传达了省第九次党代会议精神,并结合交通运输实际,提出了贯彻落实意见。在郑厅领导出席会议,厅属单位班子成员,收费还贷中心班子成员及所属单位党政主要负责人,交通投资集团班子成员及所属单位党政主要负责人,厅机关全体人员参加会议。会议由李和平副厅长主持。 孙廷喜厅长首先传达了省九次党代会的主要精神: 10月26日至10月30日,省第九次党代会在郑州隆重召开。会议的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民,团结带领全省人民全面推进中原经济区建设,为加快中原崛起河南振兴而努力奋斗。

会上,卢展工书记作了题为《深入贯彻落实科学发展观,全面推进中原经济区建设,为加快中原崛起河南振兴而努力奋斗》的报告,充分肯定了八次党代会以来全省经济社会发展取得的显著成绩,深刻分析了当前经济结构性矛盾依然突出,经济社会发展活力依然不足,改善民生和加强社会管理任务依然繁重,党的建设依然存在薄弱环节等主要问题,总结了过去五年“一定要坚持科学发展,在探索发展路子上求

提升;一定要坚持以人为本,在改善民生上求实效;一定要坚持解放思想,在改革开放上求突破;一定要坚持把稳定作为硬任务,在社会管理上求创新;一定要坚持科学运作,在务实发展上求作为;一定要坚持党要管党,在党的建设上求先行”的“六个一”的宝贵经验。

报告明确了中原经济区建设的指导思想和基本原则:建设中原经济区,主题是科学发展,主线是加快转变经济发展方式,目标是富民强省,核心是三化协调,活力是解放思想,动力是改革开放,方法是统筹兼顾,关键是实干实效。 报告指出,今后五年工作的总体要求是:高举有中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,紧紧围绕富民强省目标,全面实施建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴总体战略,持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子,切实用领导方式转变加快发展方式转变,着力推动务实发展、建设务实河南,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,全面推进党的建设新的伟大工程,努力建设城乡经济繁荣、人民生活富裕、生态环境优良、社会和谐文明的中原经济区,为全面建成小康社会、实现中原崛起河南振兴打下坚实的基础。在工作中要牢牢把

握重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的实践要领。 报告指出,今后五年的发展目标是:综合经济实力明显提升,“三化”发展协调性明显提升,文化教育科技发展水平明显提升,人民生活质量明显提升,促进中部地区崛起支撑作用明显提升。实现中原经济区建设的发展目标,必须遵循科学发展规律包括区域经济发展规律,优化区域经济发展布局。按照核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边的原则,努力构建放射状、网络化、板块式发展格局。

报告指出,持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子,是从根本上破解发展难题的必然选择,是我省加快转变经济发展方式的具体实践,是中原经济区建设的核心任务。走好这条路子,一是要强化新型城镇化引领,统筹城乡发展、推进城乡一体。二是要强化新型工业化主导,加快转型升级、提升支撑能力。三是要强化新型农业现代化基础作用,维护粮食安全、促进城乡繁荣。四是要强化“三化”协调的保障能力,增强发展后劲、推动持续发展。五是要强化“三化”协调的驱动力量,破解发展难题、拓展发展空间。

报告指出要以人为本着力为民,推动中原经济区各项事业全面发展。要全面推进党的建设新的伟大工程,肩负起带领全省人民建设中原经济区的历史使命。各级党组织和广大

共产党员要把务实发展作为一种追求、作为一种品格、作为一种责任,以务实发展树立起务实河南的形象。

会议审议通过了《深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,为全面推进中原经济区建设提供坚强政治保证》的工作报告。选举产生了新一届省委班子和省纪委班子。

省九次党代会的召开,明确了今后五年全省经济社会发展的总体要求、发展目标、重要任务和重大举措,描绘了新的发展阶段全面推进中原经济区建设、加快中原崛起河南振兴的宏伟蓝图,必将进一步统一思想、凝聚力量,必将进一步调动全省人民的积极性、主动性、创造性,形成推动经济社会发展的强大合力。

就贯彻落实会议精神,孙廷喜厅长强调指出,省九次党代会是在全面推进中原经济区建设的新形势下召开的一次重要会议,是中原经济区建设的总动员、总规划、总部署。卢展工书记所做的工作报告不仅是指导中原经济区建设、加快中原崛起河南振兴的重要文件,更是指导我们当前和今后一个时期交通运输发展的纲领性文件。贯彻落实省九次党代会精神,就是要紧密结合交通运输实际,切实做到五个把握、突出五个重点、落实五个注重、抓好五个结合、增强五种意识,努力开创交通运输发展新局面,推动各项工作再上新台阶。

一是做到五个把握,不断提升思想认识水平。要把握好

过去五年的实践经验和形势分析,把握好中原经济区建设的重大意义和指导思想,把握好中原经济区建设的基本路径和核心任务,把握好对交通运输的发展任务和具体要求,把握好党建工作在中原经济区建设中的核心作用和保障作用。把学习贯彻省九次党代会作为首要政治任务,周密安排、精心部署,迅速组织广大干部职工系统深入学习,全面准确领会报告精神,切实增强广大党员和干部职工服务中原经济区建设的自觉性和主动性,切实增强中原崛起河南振兴交通先行的责任感和紧迫感,把学习贯彻党代会精神转化为推动工作的强大动力。

二是突出五个重点,不断提升服务保障水平。构建便捷高效的基础设施网络有新进展,推进综合交通运输体系建设有新进展,提高道路运输服务能力和服务质量有新进展,强化安全监管和应急保障能力有新进展,加强科技、教育和信息化建设有新进展。

三是落实五个注重,不断提升科学发展水平。即更加注重科学发展,更加注重规范管理,更加注重提质提效,更加注重统筹运作,更加注重素质建设。

四是抓好五个结合,不断提升党建工作水平。抓好交通发展与交通党建的结合,抓好机关党建与基层党建的结合,抓好班子建设与队伍建设的结合,抓好党风建设与行风建设的结合,抓好以党带团与党团互动的结合。

五是增强五个意识,不断提升务实发展水平。要增强实干意识,增强责任意识,增强创新意识,增强团结意识,增强效率意识,切实把完成年度目标任务作为落实省九次党代会的具体实践,全力加快建设进度,确保369亿元投资目标全面完成,确保6个高速公路项目年内通车,5个项目年内开工建设,确保“10+1”项目全面开工建设。以饱满的热情、务实的作风,认真履职,强力推进,确保各项目标任务圆满完成,为“十二五”发展开好局、起好步。

会议要求,要把学习省九次党代会精神与交通运输工作实践结合起来,与贯彻落实《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》结合起来,与孙廷喜厅长的讲话要求结合起来,振奋精神,鼓足干劲,扎实推进各项工作,为中原经济区建设、中原崛起河南振兴做出积极贡献。

第九次党代会纪委工作报告

中共山腰盐场纪律检查委员会

向中共山腰盐场第九次党员代表大会的工作报告

刘 峥 安

(2008年5月 日)

各位代表、同志们:

根据大会安排,现就山腰盐场第八次党代会以来党的纪律检查工作和山腰盐场纪律检查委员会今后五年的工作建议,向大会报告如下,请予审议。

一、过去五年的主要工作

过去五年,场纪委在区纪委和场党委的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,深入学习贯彻党的十六大、十七大精神和中共中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,有力地推进我场党风廉政建设和反腐败工作,为我场深化改革、加快发展提供坚强的纪律保证。

(一)构建惩防体系,突出责任追究,党风廉政责任制得到全面落实。

五年来,场纪委一直把落实党风廉政建设责任制、建立健全惩防体系作为中心工作来抓,严格围绕场党委、场政中心工作,制定出台《山腰盐场关于建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败实施方案》,结合《山腰盐场落实党风廉政建设责任制范围和主要任务分工》的有关要求,对各项主要任务进行细化和分解,明确各责任单位在构建惩体系中的职责,落实责任考核和责任追究,做到分工明确、责任清楚、奖罚分明,形成廉政“一把手”亲自抓负总责,班子成员分工负责,部门齐抓共管的良好格局。

(二)强化廉政教育,突出载体拓展,党员干部拒腐防变能力进一步增强。

五年来,我们坚持“预防为主、教育为本”,结合创建“学习型机关”活动,切实加强对党员干部的理想信念、党风党纪、廉洁从业的教育。一是坚持抓好常规性教育。通过保持共产党员先进性教育活动、每月1天的“廉政专题课”和“党政领导带头上党课”等活动、举办“两个条例”专题讲座、依托华侨大学教学基地开办企业管理知识进修班等形式,先后组织党员干部_____人次接受教育和培训。二是开展建言献策大讨论。组织“如何实践科学发展观和政绩观”专题讨论,开展以干部薪酬制度改革大讨论和为企业发展建立献策为主题的“树正气、创和谐、促效益”等活

动,组织党员干部登台发言、撰写心得体会,让广大党员干部自由畅谈、主动参与场政管理和党风廉政建设。三是开展警示教育活动。五年来,场纪委通过组织党员干部到区廉政教育基地参观、观看廉政图片展、播放反腐倡廉电教片、设立“廉政一条廊”等形式,对全体党员干部进行潜移默化的廉政教育,引导党员干部正确看待当前反腐倡廉形势,筑牢思想道德和法纪两道防线。同时,结合企业自身实际和新时期廉政教育的特点,出台《党风廉政宣传教育联席会议制度》、《党员领导干部党风廉政建设挂钩联系点制度》,把党风廉政宣传教育贯牢于企业生产经营的每一环节,形成党风廉政宣传教育大家抓的大格局。

(三)深化“四风”整治,突出治本功能,信访工作和查办案件力度不断加大。

五年来,场纪委始终坚持服务于企业改革发展,紧紧围绕场政生产经营中心,充分发挥了查办案件的治本功能。一是重点整治和打击“四风”(辱骂风、拳头风、偷盗风和侵占盐田风)。先后制止非法侵占盐田6起,拆除非法建筑物5座,保护国有资产不受侵占。二是完善信访网络体系。建立健全场部、工区、班组三级防控网络,采取经常性排查与专项治理相结合的形式,及时把矛盾纠纷和信访苗头消除在萌芽状态。五年来共收到职工来访来信5

件,其中1件区纪委监察局信访效办件。对此,场纪委及时介入,及时展开调查,及时予以解决,得到职工群众的好评。三是拓宽办案渠道。充分利用内部审计、专项检查和专项整治等各种办法拓宽案源,积极开展案件查处工作。五年来,共调查工作期间打架闹事、工作失职21起,查处偷盗盐斤等违纪违法案件41起,给予通报批评13人,行政处分28人,党纪处分____人,追回被盗盐斤16.5吨。

(四)强化源头治腐,突出机制创新,企业管理制度得到进一步完善。

五年来,场纪委坚持纪检监察服务企业管理、推动企业发展的宗旨,以深化劳动分配、劳动用工、干部人事管理“三项制度”改革为抓手,主动融入企业经营管理之中,促进企业生产经营管理的完善和优化。一是效能建设不断提高。全面落实《山腰盐场效能暂行规定》和《场机关工作人员指纹考勤的补充规定》及《场部机关管理制度》等规章制度,建立效能投诉中心,设立举报电话和举报箱,有效提高机关工作效能和服务质量,增强服务一线工人意识,进一步树立干事创业的良好形象。二是民主管理不断深化。规范企业民主决策制度,聘请法律顾问和经济顾问,提高决策的科学性和实效性。建立每年至少召开一次职工代表大会制度,对企业重大问题和涉及职工切身利益进行

民主决策,保障职工的知情权、参与权和监督权。进一步规范民主听证程序、内容,结合“食盐提价”、“班组成本管理”、“实施双百方案”等工作进行专题听证,获得职工的充分肯定。重视抓好场务公开,实施场务公开“责任、督查、审议、反馈、备案”等五项制度,建立和推行场务公开重大问题建议书、报告书和整改通知书,加强场务公开的督促检查。同时,我们率先在全区国有企业中实施场务办公“电子化”,2006年我场被省总工会授予“福建省厂务公开民主管理示范单位”,2007年11月8日区总工会又在我场召开厂务公开现场会。三是企业内部招投标进一步规范。继续完善大宗物资采购和工程建设项目公开公开招投标制度,加强对招投标和项目验收的全过程监督,严格落实大宗物资与仓管分离制,建立了物资管理台帐、固定资产管理登记制度,实行“采购、监审、仓管”三方负责制。五年来,共组织机关大门改造、蒸发池用沙、大坨扩建和白石港堤段除险加固,以及西海工区办公楼等21起招投标,集中采购了机电项目改造、雨衣水靴等大宗物资23次,涉及672.24万元(未加06年招投标),涉及总金额____万元,送区招投标办招标1起,比预算价降低120.3万元,节约率____%。四是民主评议有效实施。组织开展“工人评工区”和“基层评机关”活动,有效提高场政、各工

区、各科室的工作效率。积极开展绩效考评活动,对每一名干部在德、能、廉、勤、绩等五个方面进行综合民主评议,并将评议结果作为干部使用、评先、评优的重要依据。出台了《山腰盐场班组管理制度》,推行了“班组建帐制”,进一步加强班组管理,提高了班组管理水平,切实维护一线工人的合法利益,充分调动工人积极性。

(五)健全约束机制,突出监督职能,预防和治理腐败成效显著。

五年来,场纪委始终坚持把广大职工关心的热点、观注焦点作为强化监督的重点,努力使监督工作在群体上做到内部监督和外部监督的有机结合。重点是抓好“五种监督”:一是强化党内监督。认真贯彻《中国共产党党内监督条例》,印发《场四套班子领导集体廉政承诺书》,主动接受广大党员干部职工的监督。同时,加强以民主生活会、述职述廉、诫勉谈话等制度执行情况的检查,进一步推动党内监督工作的有效开展。二是强化制度监督。坚决执行《领导干部礼金礼品登记制度》、《领导干部重大事项报告制度》、《山腰盐场加强党风廉政建设“十不准”》等规章制度,有效避免在人、财、物等重点敏感领域腐败现象的滋生,切实维护制度的严肃性和权威性。三是强化内部审计监督。抓好对各工区财务执行情况和管理费用开

支等情况的专项审计工作,修订完善《内审工作制度》、《财务票据收支管理办法》等制度,进一步规范企业的会计管理制度,同时,开展治理商业贿赂工作,从源头上预防腐败现象的滋生。四是强化决策监督。加强对场党政联席会议、党委扩大会和场长办公会议定重大决策事项以及场职代会提案办理反馈等落实情况的检查督促,做到令行禁止、政令畅通。五是强化纪检监督。通过建立“三项谈话”、“责任追究”、“一岗双责”等制度,更加有效地发挥纪检监察在各时期直接监督的职能作用。同时,还通过在班组设立监督员的模式,构建了“一委三员”制,强化对班组的有效监督,增强监督合力。

(六)健全工作制度,突出自身建设,纪检干部队伍整体素质不断提高。

五年来,场纪委始终坚持“欲正人、先正己”,不断加强纪检监察干部队伍建设,有效增强纪检监察干部队伍凝聚力和战斗力。一是完善工作制度。建立每月工作例会制度,推行“工作日记卡”,“委内学习日”、“阅办件办结报告”制度,使纪检监察的业务工作逐步走向制度化和规范化的轨道,确保各项工作落到实处。二是健全监督机制。认真分析和掌握容易诱发腐败问题的重点环节和重点部位,促使重点环节和重点部位权力运行规范,加强对民主决策和

公开办事的监督,企业改革发展提供坚强的纪律保证。三是提升整体素质。场纪委坚持思想教育和业务培训并举,组织纪检干部加强政治理论和业务学习,通过业务锻炼和工作交流的双向互动,有效提高纪检干部的业务能力。同时,组织纪检干部经常深入一线调研,调查和检查等工作,增进了与一线工人的感情,培养艰苦奋斗、吃苦耐劳、勇于创新的优良品德,树立纪检干部的良好形象。

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到离上级的要求和职工的期望尚有差距,主要表现在:一是党风廉政建设责任制还有待进一步完善;二是个别党员干部还缺乏廉洁自律的自觉性;三是廉政教育形式尚需不断创新;四是纪检监察干部缺乏专门的培训,业务水平还有待进一步提高等等。对此我们立足当前,抓好今后五年的纪检监察工作。

二、今后五年的工作建议

今后五年,场纪委要在区纪委和场党委的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十七大及十七届中纪委一次全会精神,紧紧围绕加快发展这个中心,以加强党的执政能力建设为目标,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针,加强廉政教育和廉政文化建设,进一步探索符合企业实际的

教育、制度、监督并重的惩防体系,不断把企业的党风廉政建设推向深入,为构建效益型,创新型、和谐型企业提供坚强的纪律保障和保证。

(一)维护党的纪律,服务企业发展。

要围绕科学发展观的要求,进一步严肃政治纪律,积极履行监督检查职责,努力从思想、作风、纪律上为贯彻落实场第___次党代会的重大决策和部署提供有力保证。自觉地把反腐倡廉建设融入企业中心工作,紧紧围绕企业改革发展战略目标,着力加强对重大事项的监督检查,突出抓项目,重点抓行动,着力抓责任,努力推动企业改革取得新突破、经营跃上新台阶、发展开创新局面。要重点加强对场党政联席会的决策部署和企业转型升级战略落实情况的监督检查,加强对领导人员、管理干部作风情况的监督检查,查处不作为、乱作为以及阻碍转型升级的行为,确保政令畅通、执行到位。要针对各工区和职能部门管理能力、运转状态和工作效率等情况,以提高企业经济效益为出发点和落脚点,以精细化管理为抓手。积极开展监督活动,促进企业中心工作任务的完成,实现反腐倡廉建设与企业经营管理的深度融合。

(二)强化思想教育,促进领导干部廉洁从政。 充分发挥教育的基础性作用,认真解决领导干部廉洁

从政方面存在的问题,促使党员干部做到为民、务实、清廉。深入开展反腐倡廉教育,引导党员干部特别是领导干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。在教育内容上,要加强理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。在教育时机上,重点要在换届选举、过年过节、婚丧嫁娶、重大事项决策、群众对干部在廉政方面有反映时,提前进行廉政预警教育,力求做到及时教育、防范在前。在创新教育方式上,要充分发挥党风廉政教育基地作用,以场、工区党员干部为重点,以学习培训党风廉政建设知识为重要内容,有计划地培训、轮训广大党员干部。要通过场务公开栏、墙报、专题信息、新闻媒体等广泛宣传党风廉政建设。同时,要因地制宜,采用党员干部易于接受、乐于参加、丰富多彩的教育形式和载体,每年邀请教授举办《国有企业人员廉洁从业有关规定》等辅导讲座,进一步充实现有机关办公楼廉政格言、警句和漫画等“廉政漫画一条廊”的阵地内容,制作廉政格言警示桌牌分发给各工区、重点部室主要负责人摆放办公桌显要位臵上,在年终及重要的节日发廉政短信及时提醒,形成崇尚廉洁、学习先进的良好风气,营造浓厚廉政氛围,促进广大党员干

部对廉政的认知程度、增强廉政思想意识。

(三)深化改革创新,从源头上预防和治理腐败。

1、积极推进民主决策进程。有效发挥职工代表大会的作用,实行民主决策、民主管理、民主监督,建立企业重大决策特别是涉及职工切身利益事项向职代会的公示、听证等制度,并使之成为决策前的必经程序。探索实行职代会提案及办理回复制度、职工代表询问、质询及回复制度,拓宽职工群众的监督渠道。健全必要的监督保障措施,激励职工参与监督管理的积极性。

2、着力开展治本抓源头工作。认真制订惩防体系工作规划,深入推进以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设。按照增强工作整体性、协调性、系统性和实效性的要求,督促场政加快制度创新的步伐,真正做到用制度管人、管事、管权。切实抓好制度的执行,保证制度的权威性,对有令不行、有禁不止的,要综合运用纪律处分、组织处理和经济处罚等手段,给予严肃处理。

3、进一步完善企业内部审计机制。督促场财务部门制定山腰盐场各工区财务集中管理实施办法,抓好“统一建帐,集中报帐”工作制度建设,进一步规范企业内部的会计管理制度,促进财务监督由分散监督向实时集中监督转变。重点加强对工区财务管理、场内投资项目的内部年

度审计,加强对大宗物资采购和工程建设项目招投标工作的监管,健全场内招投标规章制度,规范场内招投标程序。

4、努力拓展公开工作。在进一步完善厂务公开三级网络的基础上,努力把厂务公开工作作为加强党风廉政建设的重要载体和推进民主管理进程的主要内容。加强对工区、班组落实厂务公开工作制度情况监督检查,坚持每月有月报、季度有检查、年终有表彰的厂务公开办事制度,全面带动厂务公开工作的新跃升。

(四)拓宽工作渠道,加大案件查处力度。

进一步健全国企法纪监督制约机制,继续保持查办案件工作力度,坚决惩治腐败,切实推进监督工作,促使领导干部正确行使权力,一要健全案件发现机制。建立由纪检机构牵头,由监察、审计、组织、人事、财务、监事会、工会等企业内部监督主体参加的联席会议,加强信访与案件检查的沟通联系。二要健全案件警示机制。深入剖析国企发生的商业贿赂案件发案原因,找出机制制度上的漏洞,提出治理对策建议,把反腐倡廉的要求融入到企业管理制度之中。要通过案件开展警示教育,发挥“查处一案、教育一片”的作用,通过办案工作促进惩治和预防腐败体系的建立完善。三要健全查办案件协调机制。建立健全与公安部门、检察机关的沟通配合机制,提高办案能力。在今后民

主生活会和述廉议廉时,把“七个不准”作为主要内容认真对照检查,开展批评与自我批评,切实提高生活会质量。组织好领导人员述廉议廉,对廉洁情况认真检查和总结。

(五)加强廉政文化建设,促进企业和谐发展。 在深化党风廉政教育的基础上,不断延伸廉政文化宣传平台,拓展廉政文化建设的层次空间,结合企业实际,大力弘扬“敬业创新,追求一流”企业精神。一要积极开展廉政文化“进领导班子、进工区、进班组、进重点岗位、进职工家庭、进社会客户”的“五进”活动,要把廉政文化建设与创建学习型、和谐型、创新型企业有机结合起来,以“诚信廉洁、依法经营”为主题,把廉政文化融入到企业生产经营、管理各个领域,融入到企业文化建设之中,制定出台“廉政文化建设实施方案”;二要结合《山腰盐场企业管理人员绩效考评实施方案》,建立股级干部履行岗位职责廉洁从业的档案;三要延伸廉政文化平台。在工区职工之家设立一个廉政宣传墙,与工、青、妇等群团组织合作,策划和组织形式多、富有廉政教育作用的廉政文艺晚会或知识竞赛等文化活动。努力培育讲法纪、讲道德、守诚信、守清廉的廉政文化,把企业廉政文化建设的切入点转到企业文化培育上来,形成浓郁的企业廉政文化建设的氛围,促进企业和谐发展。大力推进企业廉洁文化建设,

营造依法经营、廉洁从业、诚实守信、勤勉敬业的良好文化氛围。

(六)加强纪检队伍建设,进一步提高整体素质和工作水平。

认真学习贯彻党的十七大精神,按照“政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求,进一步加强自身建设。一是加强政治建设。认真学习掌握中国特色社会主义理论体系,自觉地与党中央保持一致,增强政治鉴别力和敏锐性,严格遵守党的政治纪律;严格守法、秉公执纪、坚持原则、刚正不阿,敢于同消极腐败现象作斗争,保证党的路线方针政策和国家的法律法规在中央企业的贯彻执行,维护国有资产安全,忠实捍卫国家和人民利益。切实加强作风建设,发扬求真务实、谦虚谨慎、清正廉洁、艰苦奋斗的作风,保持开拓进取、奋发有为、团结向上、勇于创新的精神状态,以身作则,树立良好形象。二是加强能力建设。认真学习理论、政策和业务知识,掌握法律、经济、科技、文化、管理、哲学、历史等方面知识。注重在实际工作中提高能力和水平,掌握运用网络等信息化技能。优化知识结构,加强对现代企业制度和企业经营管理、资本运营等知识的学习,积极探索新形势下纪检监察工作途径,改进工作方式,适应反腐倡廉建设的新

要求。三是加强组织建设。要依据党章和有关规定,按照产权关系和行业特点,健全纪检监察机构,配备专门人员。要重视纪检监察人员的选聘和交流,畅通进出渠道。加强对纪检监察人员的教育培训、管理监督和考核激励,培养精通纪检监察业务和熟悉企业管理的复合型人才。要关心纪检监察人员的成长,在政治进步上予以关注,在工作上提供条件和机会,在薪酬待遇、家属就业和子女上学等生活方面予以关心。纪检干部要以更高的标准、更严的纪律要求自己,自觉接受监督,切实做到对党和国家无限忠诚,对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争,对广大干部和群众关心爱护,对自己和亲属严格要求,进一步树立纪检监察干部“可亲、可信、可敬”的良好形象。

各位代表,同志们,今后的五年,是我场新一轮创业开好局、起好步的五年。场纪委要在场纪委和镇党委的正确领导下,在全场党员干部的积极配合下,全面贯彻落实科学发展观,切实履行纪检职能,坚持不懈地开展党风廉政建设的反腐败斗争,为我场三个文明建设做出更大贡献。

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